洞庭湖湖区禁用含磷洗涤用品

作者:admin   时间:2021-07-27 15:07

  洞庭湖作为长江之肾,对于长江流域生态系统的保护和修复有着举足轻重的作用。

  今年9月1日施行的《湖南省洞庭湖保护条例》,对洞庭湖湖区的污染防治提出了全面具体的要求,还明确了违反相关规定所应承担的法律责任。该条例的出台将为保护和改善洞庭湖生态环境,促进人与自然和谐共生提供有力的法治保障。

  5月28日,省十三届人大常委会就《湖南省洞庭湖保护条例》举行新闻发布会。5月27日,省十三届人大常委会第二十四次会议表决通过了《湖南省洞庭湖保护条例》(以下简称《条例》),《条例》旨在保护和改善洞庭湖生态环境,保障经济社会可持续发展,推进生态文明建设,促进人与自然和谐共生。《条例》自2021年9月1日起施行。

  《条例》包括七章,共五十一条,从规划与管控、污染防治、生态保护与修复、绿色发展、法律责任等方面,为从法治层面保护洞庭湖构筑“四梁八柱”。

  洞庭湖作为长江重要湖泊,《条例》主要有哪些特点与亮点?省人制委员会副主任委员、常委会法制工作委员会副主任曾东楼指出,为解决“九龙治湖”问题,《条例》加强了蓄滞洪区的管理。一方面,防洪蓄洪工程建设应确保堤防达标。另一方面,根据国家和省有关权限,划定除国家蓄滞洪区之外的蓄滞洪区,并由省政府制定蓄滞洪区运用补偿办法。

  近年来,洞庭湖水生态环境质量稳中向好,总磷平均浓度持续下降,2020年为0.060毫克/升,比2015年下降46.4%;湿地面积达到935.5万亩,保护率达76%以上;越冬水鸟超过28.8万只,同比增加16.6%。

  记者注意到,《条例》结合洞庭湖生态保护实际需要,明确了多项禁止性规定,如:湖区禁止生产、销售、使用含磷洗涤用品;禁止重污染企业和项目向湖区转移;禁止填湖造地、围湖造田、建设矮围网围、填埋湿地等非法侵占河湖水域或者违法利用、占用河湖岸线的行为;禁止在湖区的自然保护区种植欧美黑杨等不利于涵养水源、破坏生物多样性的树种等。

  《条例》还明确了违反相关规定所应承担的法律责任,如在湖区生产、销售含磷洗涤用品的,责令停止生产、销售,没收违法所得和违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下罚款。

  《条例》对相关法律责任予以明确。实施填湖造地、围湖造田、建设矮围网围、填埋湿地等非法侵占河湖水域或者违法利用、占用河湖岸线的,责令停止违法行为,限期拆除并恢复原状,所需费用由违法者承担,没收违法所得,并处五万元以上五十万元以下罚款。

  省生态环境厅副厅长潘碧灵认为,《条例》的出台将为保护和改善洞庭湖生态环境,促进人与自然和谐共生提供有力的法治保障。

  洞庭湖具有重要生态功能,同时也是重要的生态经济区,《条例》在保障湖区生活、生态和生产用水,协调社会经济发展与维护河湖生态健康方面也明确了具体举措。

  省水利厅党组副书记、副厅长钟再群介绍,为处理好发展和保护的关系,增强湖区用水安全保障,《条例》采取了多项举措。在严格用水管理上,《条例》第三十二条规定,湖区用水实行总量控制、统一调度、分级负责的原则,应当兼顾上、下游用水需求,科学制定水量分配方案,优先满足城乡居民生活用水,保障基本生态用水,统筹农业、工业以及航运等需要;省人民政府水行政主管部门应当制定湖区水量分配方案,经省人民政府批准后实施;湖区市人民政府水行政主管部门可以制定本行政区域的水量分配方案,征求有关部门及县(市、区)人民政府的意见,经本级人民政府批准后实施。经批准的水量分配方案需修改或调整时,应当按照方案制定程序经原批准机关批准。

  此外,保障生态需水方面,为严格控制河湖开发强度,维护河湖生态系统功能,《条例》第三十三条规定水行政主管部门应当确定所辖湖区河湖生态流量管控指标,将生态水量纳入年度水量调度计划,保证河湖基本生态用水需求,保障枯水期河道生态流量、湖泊生态水位以及鱼类产卵期生态流量;当河道流量低于生态流量、湖泊水位低于生态水位时,应当采取补水、限制取水等措施,任何单位和个人不得擅自向河道外、湖外调水;湖区市、县政府应当组织生态环境、水行政、农业农村、住房和城乡建设等部门加强枯水期污染管控,组织编制枯水期生态环境管理应急预案,按要求做好应急响应工作。

  《条例》旨在保护洞庭湖资源,但同时也要推进绿色发展。实现湖区产业转型升级,推进绿色发展方面有哪些具体举措?《条例》中明确省人民政府应当编制并组织实施水运规划,建设“一江一湖四水”水运网,贯通湘江、沅江高等级航道,有序推进资水、澧水等级航道建设,提升洞庭湖水道功能。省人民政府应当建立湖区绿色发展评估机制;探索建立洞庭湖绿色GDP核算制度,建立水质、大气质量、能源利用、绿色建筑等生态绿色指标体系;组织对湖区的资源能源节约集约利用、生态环境保护等情况开展定期评估。

  省发展改革委党组成员、省湘西地区开发工作领导小组办公室主任杜中华介绍,一方面,将发挥好资源优势,大力发展绿色产业。将立足临江临湖区位优势和特色资源优势,建立湖区特有的生态产业和合理的经济结构,着力培育壮大以绿色有机为代表的特色农业,以精细化工、新材料、高端装备为代表的先进制造业,以现代物流、文化旅游为代表的现代服务业。同时,结合农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略,推动湖区成为“两品一标”农产品的主产区,提升农业产出效益。打造特色文旅小镇,促进文旅、农旅结合,把洞庭湖湖区打造成精品旅游产业带。

  另一方面,扎实推进示范区示范产品建设,探索可推广的经验模式。重点推进岳阳创建长江经济带绿色发展示范区建设,以构建和谐江湖关系、破解“化工围江”难题为重点,努力探索江湖协同保护治理的新路径、新模式、新机制。开展生态产品价值实现试点示范,探索多元生态产品价值实现路径,形成一批可复制推广的经验做法。增强自我造血功能和自身发展能力,让绿水青山真正变成金山银山,让生态优势转化为发展优势。